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7月19日，省政府印發(fā)《推動資本市場發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政政策措施》（魯政發(fā)〔2016〕20號），圍繞推動資本市場加快發(fā)展、加快企業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等3個方面，又補充出臺15條財政政策措施，進(jìn)一步發(fā)揮政策激勵引導(dǎo)作用，推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 一、出臺背景 推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)發(fā)展動力順利轉(zhuǎn)換，需要財政政策精準(zhǔn)發(fā)力。當(dāng)前，我省間接融資占據(jù)主導(dǎo)地位，企業(yè)負(fù)債率和融資成本偏高，受市場需求不足和經(jīng)濟效益低位增長影響，企業(yè)投資能力下降，投資意愿不足。省政府審時度勢、主動作為，針對經(jīng)濟運行的關(guān)鍵領(lǐng)域和存在的薄弱環(huán)節(jié)，新出臺了一攬子補充政策措施，充分體現(xiàn)了推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的鮮明態(tài)度和堅定決心。在政策設(shè)計上，注重堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過獎勵、貼息、讓利、風(fēng)險補償、保費補貼等多措并舉，撬動更多金融和社會資本支持經(jīng)濟發(fā)展，最大限度激發(fā)市場活力和企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，進(jìn)一步降低權(quán)益融資門檻，增強社會資本投資信心，促進(jìn)全省經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。 二、政策內(nèi)容 ——推動資本市場加快發(fā)展。這方面涉及4條政策措施：一是通過引導(dǎo)基金讓利、對投資進(jìn)度快的子基金給予獎勵、放寬科技型中小企業(yè)投資額度限制等措施，進(jìn)一步完善引導(dǎo)基金投資激勵機制，提高政府引導(dǎo)基金運作效率。二是通過設(shè)立直投基金、引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資、建立投貸聯(lián)動機制等措施，支持、引導(dǎo)企業(yè)在“新三板”以及齊魯、藍(lán)海股權(quán)交易中心掛牌上市。三是通過補助改制中介費用、基金投資企業(yè)直接推薦掛牌等，加快推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化公司制改制，不斷培育壯大后備上市企業(yè)資源。四是創(chuàng)新財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和扶持方式，吸引社會資本設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，力爭3年募集基金200億元，重點支持我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮資本市場主渠道作用，推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合，實現(xiàn)重點突破和跨越發(fā)展。 ——突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用。這方面涉及3條政策措施。一是設(shè)立省級科技投資風(fēng)險補償資金，省級引導(dǎo)基金參股子基金投資種子期、初創(chuàng)期高新技術(shù)企業(yè)，省財政對社會資本出資人的投資損失按一定比例給予補償；省級引導(dǎo)基金及參股子基金投資的種子期、初創(chuàng)期企業(yè)首貸出現(xiàn)的壞賬項目，省財政按一定比例對貸款銀行本金損失給予補償，支持加快形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的利益導(dǎo)向機制。二是改進(jìn)財政科技投入方式，實施企業(yè)研發(fā)投入后補助政策，對企業(yè)符合國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域規(guī)定且經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)計入加計扣除的項目研發(fā)投入，由省市財政按一定比例給予獎勵，以此引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。三是建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)（科技經(jīng)紀(jì)人）獎補制度，推動建設(shè)一批運營機制靈活、專業(yè)人才聚集、服務(wù)能力突出、國內(nèi)具有較強影響力的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)，更好地促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。 ——促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這方面涉及8條政策措施。一是對高端裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、消費品等重點骨干行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到困難的投資項目貸款，以及存在某種市場失靈的特殊領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造項目貸款，按一定比例給予財政貼息。二是將小額貸款保證保險保費財政補貼比例由30%提高到50％；推行“政銀保”合作機制，對保險公司承保的小微企業(yè)銀行貸款，認(rèn)定為不良后由財政、銀行、保險公司共同承擔(dān)本金損失，進(jìn)一步調(diào)動金融機構(gòu)開展小微企業(yè)貸款的積極性。三是對工業(yè)機器人用量大和勞動強度大的行業(yè)推廣機器人替代換崗給予獎補，提升工業(yè)智能制造水平；推廣應(yīng)用安防、排爆、巡檢、救援等特種機器人，加快高危關(guān)鍵崗位“機器換人”。四是完善首臺（套）重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險補償政策，將補償上限由200萬元提高到500萬元，實施首批（次）新材料保險補償，促進(jìn)新材料技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；在裝備制造和信息服務(wù)領(lǐng)域，實施總集成總承包示范項目獎勵政策，支持高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。五是支持實施“工業(yè)綠動力”提升工程，對納入試點城市的高效環(huán)保煤粉鍋爐示范項目給予一次性獎勵，并進(jìn)一步擴大太陽能集熱系統(tǒng)財政補貼政策實施范圍。六是對鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施綜合獎補，支持企業(yè)職工分流安置，引導(dǎo)企業(yè)和地方政府加快處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清。七是推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+消費”“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動，支持“好品山東”網(wǎng)絡(luò)營銷平臺和重要產(chǎn)品追溯體系示范省建設(shè)，加快交通運輸綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)，支持冷鏈物流業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)我省現(xiàn)代流通體系建設(shè)。八是支持現(xiàn)代企業(yè)家隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高我省企業(yè)家隊伍整體素質(zhì)；對工信部認(rèn)定的全國制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)、單項冠軍培育企業(yè)給予獎勵，促進(jìn)我省制造業(yè)提質(zhì)增效升級。 |
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